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构建综合交通运输体系服务经济社会平稳发展

发布时间:2021-01-21 17:11:03 阅读: 来源:PVC护栏厂家

构建综合交通运输体系 服务经济社会平稳发展

“十一五”期间交通运输服务水平整体提升  近十余年来,我国交通基础设施实现大跨步发展。特别是“十一五”时期,是我国交通运输领域投资力度最大、发展速度最快、能力增加最多的五年。基础设施网络建设成绩显著,技术与装备实现跨越发展,运输服务水平整体提升,体制改革不断深化,节能环保初见成效。  ――从运输方式上看,铁路客运专线大规模开工建设;“五纵七横”国道主干线和西部开发公路干线建成投产,农村公路通达、通畅水平显著提升;一批专业化煤炭、原油、铁矿石、集装箱码头相继建成;枢纽机场和干、支线机场改扩建有序推进;输油(气)管道里程大幅增长;特大城市轨道交通网络初步形成;综合交通枢纽起步建设。  ――从设施布局上看,初步形成了覆盖主要人口和产业聚集地、有效连接东中西部地区的“五纵五横”综合运输通道主骨架和环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲、西南沿海地区五大港口群,以及北京、上海、广州等枢纽机场为中心的民用运输机场系统。  ――从网络结构上看,初步形成了点、线、面相衔接,干线网络与支线网络层次基本清晰、集疏运衔接配套不断完善的客货运输服务系统。各种运输方式的优势得到进一步发挥,综合交通运输服务的机动性、时效性、安全性、舒适性、普遍性以及承载能力明显提高。  ――从体制机制上看,综合交通运输市场化、规范化程度和水平不断提高,以政府宏观调控和市场调节相结合的综合交通运输投融资机制、价格形成机制、市场准入机制等初步形成并逐步完善。  交通运输不断提升的服务能力和品质,有力支撑了我国工业化、城镇化、国际化发展步伐,保障了我国发展资源要素流通(人流、物流)的需要。  相关链接“十一五”交通运输发展成就  “十一五”期间是中国交通运输事业发展最快、成绩最突出的五年,交通运输业实现了全面快速增长,为国民经济和社会发展作出了应有的贡献。  铁路:截至2010年底,全国铁路营业里程达到9.10万公里,居世界第二。高铁投入运营里程达8358公里,高速铁路运营里程高居世界第一。  公路:到2010年底,全国公路通车总里程达到398.4万公里,从改革开放之初的世界第7位跃居第2位;高速公路从无到有达7.4万公里,居世界第2位;公路货运量从世界第6位跃居第1位。  民航:民航运输总周转量从世界第37位跃居第2位。  航运:内河通航里程居世界第一,港口货物和集装箱吞吐量连续8年居世界第一。  管道运输:已基本建成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管道干线网,并发挥着越来越重要的作用。  “十二五”交通运输发展面临更高要求  “十二五”时期,世界经济政治格局将出现新变化,金融危机的影响还未消除,对我国经济结构和生产能力将构成严峻挑战;工业化、信息化、城镇化、产业化、国际化深入发展,经济结构转型加快,科技整体水平提升,对交通运输在国民经济中的先导作用提出了更高要求。  首先,交通运输要适应经济社会发展需要。“十二五”时期,经济将平稳较快发展,产业结构不断升级。大宗货物和高附加值货物运输需求将稳步增长,旅客运输需求将呈现多样化、多层次特征,对运输的安全性、便捷性、舒适性、时效性提出了更高要求。交通运输不仅要适应客货运输需求特征的变化,还应发挥在优化产业布局、拓展城市空间、人口合理分布等方面的引导作用。  其次,交通运输要促进城乡区域协调发展。“十二五”时期国家将实行区域发展总体战略和主体功能区战略,要求交通运输充分发挥引导区域布局、协调区域发展、统筹区域开发的作用,加强区域通道建设,扩大基础设施网络规模,统筹城乡交通协调发展,逐步提高覆盖城乡的基本公共运输服务能力。  最后,交通运输要强化节约资源保护环境。“十二五”期间,我国能源资源将日益紧缺,石油对外依存度不断提高,应对气候变化的责任压力越来越大。面对日趋强化的资源环境约束,节能减排、绿色低碳将是“十二五”交通运输的重要任务,因此要求加快转变交通运输发展方式,优化运输结构,提升装备技术水平,改善运输组织,实现交通运输节约集约发展。  “十二五”将是构建综合交通体系的关键期  “十二五”规划《纲要》提出构建“综合交通运输体系”的要求,“综合交通运输体系”本质特征一是“综合”,二是“体系”。“综合”并不是各种运输方式的简单叠加,更不是各种运输方式的独立发展,而是各种运输方式协调、配合、综合、集成地发展;“体系”指明发展交通运输并不是单纯的交通基础设施建设,而是交通基础设施、技术装备和运输服务三者的有机结合,设施是基础,装备是保障,运输服务是关键。目前,各种运输方式的网络骨架和技术装备都达到一定规模和水平,构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系的基础条件已经具备。“十二五”时期交通运输将进入有效整合交通资源,实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展阶段,是综合交通体系构建的关键期。  ――坚持综合发展,使运输能力适度超前于经济社会发展和人们生活水平不断提高的需要。  ――坚持协调发展,统筹区域交通基础设施网络、各种运输方式以及规划、建设、管理全过程的协调,按照以人为本的要求,全面提高区域和城乡的交通服务水平。  ――坚持可持续发展,充分发挥各种运输方式的技术经济优势,合理布局交通基础设施,加强生态环境保护,集约利用资源。  ――坚持安全发展,重视运输过程中的运营安全和交通事故的应急救援,树立安全理念,实现技术创新,消除交通安全隐患,减少交通事故。  ――坚持公平发展,有效满足不同类型和层次的客货运输需求,拓展交通网络覆盖深度与广度,促进城乡间综合交通运输体系的同步发展。  ――坚持差异化发展,根据区域发展程度,适度加大对落后地区、发展滞后运输方式等的财政投资比重和倾斜力度。  ――坚持国际化发展,支撑国家对外开放新格局,进一步提高交通运输的国际连通度,适应我国国际贸易运输发展的需要。  到2015年末,基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网,完善环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海等五大港口群,加快内河航道网、民用运输机场、输油气管道和城市交通基础设施建设,推进综合交通枢纽发展,初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络,运输服务能力和管理水平总体适应经济社会发展需要。快速铁路运输服务基本覆盖50万以上人口城市,高速公路运输服务基本覆盖20万以上人口城市,二级公路运输服务基本覆盖县城,农村公路运输服务基本覆盖建制村,约80%的人口在直线距离100公里内享受到航空服务。便捷、安全、高效的换乘(装)运输服务环境基本形成。  “十二五”多策并举打造综合交通运输体系  “十二五”我国交通运输发展政策措施主要有:  首先,深化体制改革。深化管理体制改革,探索建立综合交通运输管理体制。推进铁路政企分开。进一步理顺各级政府在公路养护管理、路政管理、高速公路运营管理中的关系。改革空域管理体制。鼓励民间资本进入交通运输领域,促进运输市场开放和竞争,提高企业国际竞争力。  其次,加快法制建设。按照市场经济要求,根据我国综合交通运输体系建设新形势需要,研究制定《航道法》、《航空法》、《空域使用管理条例》等法律法规。抓紧修订《铁路法》、《公路法》、《收费公路管理条例》、《通用航空飞行管制条例》等法律法规。研究提出促进综合交通运输发展的指导意见。  第三,强化创新驱动。健全科技创新体系,完善科技创新机制,提高交通运输设施、装备、管理等技术创新能力。加大资金投入力度,支持交通运输关键技术、核心装备的研发应用和重大问题的研究。强化交通运输领域人才队伍建设,加强人才培养,完善人才教育培训体系,提高从业人员素质。鼓励交通运输企业作为创新主体,推动新技术的转化应用,促进产学研一体化发展。  第四,拓宽融资渠道。积极探索综合交通运输体系发展的新型投融资模式。调整政府性资金的管理办法,加大各级政府财政性资金投入,支持公益性较强的基础设施建设。鼓励社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设。建立中央、地方财政支持交通运输基本公共服务和邮政普遍服务稳定的资金来源。加强监管,防范基础设施建设可能的债务风险。  第五,健全标准体系。加强基础设施领域技术标准体系建设。根据综合交通运输体系发展的需要,修订基础设施建设领域的已有标准,制定新的标准体系。按照安全、高效、节能、环保的要求,加强装备领域的技术标准体系建设。加快信息化标准建设,建立具有自主知识产权的信息平台、物联网标准。完善交通安全技术标准体系,提高交通安全保障能力。积极参与相关国际标准的制定,增强我国在国际标准制定上的话语权。  第六,完善规划体系。强化规划对交通建设项目等的指导,增强规划的执行力和约束力,完善规划中期评估机制和动态调整机制,根据经济社会发展需要,按照规定程序适时调整。  总之,通过“十二五”规划的实施,我国将基本建成全国快速铁路网和国家高速公路网,形成区际、城际、城市、城乡等多层次综合运输基础设施网络,一体化运输服务环境基本形成,多式联运、物流等现代服务模式广泛应用,交通运输技术与装备整体水平显著提升。一个设施网络衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系初步构建,总体上适应国民经济和社会发展的需要。  “十二五”交通运输发展的五大任务  “十二五”我国交通运输发展任务主要有:  ――完善区际交通网络。  区际综合运输通道是区域间最重要的交通连接,是国家综合运输网络的主骨架。按照《全国主体功能区规划》,区域经济发展的新格局要求区际综合运输通道连通各主要经济区域,并对区域经济发展起到引导和促进作用。因此,“十二五”时期要优化结构、完善通道、提升能力,建成纵贯南北、横贯东西的“五纵五横”综合交通运输通道,形成覆盖全国的区际交通网络。  铁路方面基本形成以客运专线和提速干线为主体的快速铁路客运网络骨架,贯通“四纵四横”客运专线,加快西部干线建设,强化煤炭运输通道,研究建设铁海联运通道;公路方面优化结构,基本建成国家高速公路网,加大国省干线公路改造力度;水路方面以市场为导向,优化五大港口群体布局,完善煤炭等主要货类的运输系统,推进上海、天津、大连国际航运中心建设,加快完善内河干线航道网;民航方面优化空域资源配置,提升空中交通网络能力,加快机场建设,形成层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。  ――建设城际快速网络。  “十二五”时期是我国城镇化发展的重要时期,要以轨道交通、高速公路为骨干,以国省干线公路、内河水运、通勤航空为补充,加快推进城市群(圈、带)多层次城际快速交通网络建设,适应城镇化发展需要。  在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等特大城市群,建设以轨道交通为主的城际交通网络;在城市群内主要城市之间,加快高速公路改扩建;在中小城市与城镇之间及城镇分布较为密集的走廊经济带上,视运输需求,加密高等级公路网络、提升省道技术等级或以城市快速路的形式建设相对开放的快捷通道,并注重与干线运输网络的衔接。  在其他大城市群和区域性城市群,建设中心城市到区域主要城市的城际快速通道,在中心城市辐射范围内建设都市交通圈。  ――强化城市公共交通。  随着一些大城市、特大城市交通拥挤情况日益严重,城市交通问题成为城市发展必须破解的难题。“十二五”时期,城市交通系统要统筹综合交通运输体系和各城市具体情况,协调城市形态布局和战略发展目标。实施公交优先发展战略,大力发展城市公交系统,逐步建设规模合理、网络完善、结构优化、有效衔接的城市综合交通系统,满足市民基本出行和生活需求。完善城市道路和公共交通基础设施,推动多种交通方式协调发展,加快智能交通建设,合理引导需求,提升城市综合交通承载力。提高线网密度和站点覆盖率,积极发展多种形式的大容量公共交通,构建安全可靠、方便快捷、经济适用的公共交通系统。  ――推进农村交通建设。  “十二五”时期要统筹城乡交通一体化发展,加快农村交通基础设施建设,提高农村公路的通达深度、覆盖广度和技术标准。  继续实施以通沥青(水泥)路为重点的通达、通畅工程,形成以县城为中心,覆盖乡镇、村的公路网络。实施县乡道改造和连通工程,提高农村公路网络水平。实施农村公路的桥涵建设、危桥改造以及客运场站等公交配套工程,加强农村公路的标识、标线、护栏等安全设施建设,切实落实农村公路的养护和管理。  ――提高运输服务水平。  综合交通运输体系对国民经济和社会发展的支撑作用最终体现为它所能提供的综合运输服务水平。完善综合交通运输体系,需要统筹考虑综合运输服务体系与交通基础设施网络体系的发展。  按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求,全面推进综合交通枢纽规划,加快全国性综合交通枢纽建设;坚持以市场需求和国家安全需求为引领,合理选择装备配备种类和规模,提升技术装备水平,促进技术装备的现代化;提高交通运输的信息化、智能化水平,加强综合交通运输公共信息平台建设;鼓励运输企业开展一体化运输服务,创新运输组织模式,大力发展多式联运、现代物流服务等一体化运输服务方式,有效延伸运输服务链。

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